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社會(huì)學(xué)教授調(diào)查后提醒：推進(jìn)“廁所革命”要審慎穩(wěn)妥,！
時(shí)間：2019-09-05 作者 ：管理員本文來(lái)源：《半月談》2019年第8期
作者：劉燕舞（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授；武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智,、史源淵對(duì)本文部分調(diào)查資料的收集也有貢獻(xiàn)
當(dāng)下,，不少地方正在轟轟烈烈地推進(jìn)村莊人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中,，“廁所革命”是重中之重,。“廁所革命”的初衷非常好,，如果能夠順利地將農(nóng)村原有的露天茅坑,、非露天茅房以及不環(huán)保的旱廁一律拆掉，改建成新的室內(nèi)抽水廁所,，善莫大焉,。因?yàn)椤胺奖恪彪m是日常瑣事,，但并非小事,。
不過(guò),，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行這一政策時(shí),，既盲動(dòng),，又冒進(jìn)，不僅老問(wèn)題沒(méi)解決,，還可能帶來(lái)新問(wèn)題,。這主要包括資金來(lái)源問(wèn)題、設(shè)計(jì)問(wèn)題和后期運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題等,。
資金缺乏保障,，寄希望于“鄉(xiāng)賢”
根據(jù)調(diào)查，一些地方只知道要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拆掉“有礙觀瞻”和“不夠環(huán)?！钡膸?，但對(duì)于拆掉后建設(shè)新的公廁或改建農(nóng)戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計(jì)不足,。有的地方戲言“先動(dòng)手,，再伸手，不空手”,。
據(jù)了解,，改廁資金由省市級(jí)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”出一部分，基層政府以縣為主配套一部分,?！芭涮住背鲎院翁帲坎簧倩鶎诱南Ｍ凇班l(xiāng)賢”能夠捐助解決,。
這顯然不切實(shí)際,。新建公廁，保守估計(jì),，每棟需5萬(wàn)至10萬(wàn)元,。在中西部地區(qū)，由于居住分散,，一個(gè)村民小組需要新建不止一個(gè)公廁,，才能解決拆掉現(xiàn)有茅廁后的“方便”問(wèn)題。以此估算,，每個(gè)行政村所需資金可能在100萬(wàn)元以上,。
即使是改“戶廁”，戶均成本也在1000～2000元不等,，有些地方因?yàn)殡y度大甚至所需更多,。
例如，2019年3月在中部某村調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該村13組,，僅改“戶廁”一項(xiàng),，全組26戶就需投入約10萬(wàn)元。
如此巨量的投入,，有多少地方政府可以保證財(cái)政兜底,？如果把主要的希望寄托在“鄉(xiāng)賢”身上，很可能打錯(cuò)了算盤(pán),。想讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)搞小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā),，他們的積極性是有的，想讓他們回鄉(xiāng)建公共廁所,，除極少數(shù)人愿意外,，大部分人指望不上。
因此,，在當(dāng)前轟轟烈烈的廁所革命進(jìn)程中,，如果不審慎穩(wěn)妥地估計(jì)資金保障問(wèn)題，其結(jié)果很可能是新的公廁沒(méi)建成,，或者“戶廁”改了個(gè)半拉子,，原來(lái)的茅坑也沒(méi)有了。屆時(shí),，村民到哪里上廁所,？
設(shè)計(jì)與管理不當(dāng)，也易誘發(fā)矛盾
即使資金來(lái)源有保障,，改廁是否就可高枕無(wú)憂,？答案是否定的，首先設(shè)計(jì)就是一個(gè)容易扯皮的事,。
例如,，廁所的遠(yuǎn)近安排，各家各戶都希望新建公廁既不離自家太近,，又不離自家太遠(yuǎn),。太近了，家里臭,，或者信禁忌,，誰(shuí)也不愿意自家對(duì)著廁所；太遠(yuǎn)了,，跑不過(guò)去的時(shí)候,，屎尿就可能掉褲襠里了，怎可能不遭村民罵,？
又如,，廁所水源的保障、排污的處理等，也需要有更完善的考慮,。2019年3月在中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這些地區(qū)廁所水源依托山區(qū)自流水，一旦天旱,，沖水廁所面臨無(wú)水可用的風(fēng)險(xiǎn),；同時(shí)農(nóng)村沒(méi)有排污的下水管道，廁所污水無(wú)非是排往田間地頭或河流,，如此一來(lái)又易造成新的污染,，或者引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾。
此外,，一些改“戶廁”的農(nóng)戶,，老人不愿意出自籌部分的錢，讓工作人員跟子女要,，子女以外出務(wù)工不需要使用家里廁所為由,，也不愿意出錢。此類瑣細(xì)問(wèn)題影響卻不小,。
據(jù)2019年4月初對(duì)中部一個(gè)村的統(tǒng)計(jì),，涉及上述各種問(wèn)題而不愿改廁的農(nóng)戶共有近100戶，占全部需要改廁農(nóng)戶的20.1%,。
除了設(shè)計(jì)問(wèn)題,，后續(xù)管理維護(hù)也需有所安排,。例如,，廁所的衛(wèi)生誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？疏通工作誰(shuí)來(lái)管理,？廁所產(chǎn)生的垃圾誰(shuí)來(lái)清運(yùn),？廁所的水電費(fèi)用誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？這些問(wèn)題不解決,，即使廁所建起來(lái),，最終也會(huì)淪為擺設(shè)，甚至成為新的污染源,。
老年人和貧困戶最受傷,？
更嚴(yán)重的是，如拆建廁所銜接不好,，弱勢(shì)群體受傷最深,。
一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村有兩類弱勢(shì)群體需要舊式茅廁解決“方便”問(wèn)題：一類是老年人,，一類是貧困戶,。年輕人和非貧困戶多在新建住宅或翻新房屋時(shí)就設(shè)計(jì)了室內(nèi)沖水廁所，所以，拆不拆舊茅廁,，建不建新公廁,，對(duì)他們沒(méi)多大影響。但是,，對(duì)于貧困戶和老年人來(lái)說(shuō),，情況則完全不同。
例如,，2018年4月2日調(diào)查了一個(gè)村民小組,，一共18戶人家，需要被拆掉且已經(jīng)被拆掉茅廁的有10戶,。被拆掉的10戶里,，有4戶自己家里建有室內(nèi)沖水廁所，剩下的6戶則由2戶貧困戶和4戶老年人組成,，他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問(wèn)題,。
老人們反映，晚上起來(lái)夜解,，需要走到公共廁所,，不僅不方便，還存在安全隱患,。特別是,，碰到惡劣天氣時(shí)，萬(wàn)一摔倒責(zé)任算誰(shuí)的,？
還有一些地方,，舊茅廁拆了，新公廁還沒(méi)建,，甚至什么時(shí)候能建得成也是未知數(shù),。這樣有的老人需要借鄰居廁所用，十分不便,。
“廁所革命”需穩(wěn)妥審慎推進(jìn)
一句話,，小廁所背后是大民生，“廁所革命”應(yīng)審慎穩(wěn)妥推進(jìn),。事情既需要做,，又不能簡(jiǎn)單粗暴地做。具體來(lái)說(shuō),，推進(jìn)中要具備底線思維,、平衡思維和可持續(xù)發(fā)展思維。
第一,，地方政府需要充分估計(jì)資金來(lái)源保障問(wèn)題,，要有底線思維。在資金來(lái)源保障上，目標(biāo)當(dāng)然是多方籌措,，但底線是地方財(cái)政要能夠兜底,，在此基礎(chǔ)上，再寄望于各種社會(huì)力量,。否則,，如果籌措不到資金，財(cái)政又無(wú)法兜底,，冒進(jìn)莽撞地拆掉農(nóng)民廁所后,，就沒(méi)有退路，可能帶來(lái)新的社會(huì)矛盾,。
第二,，公廁設(shè)計(jì)上要科學(xué)合理，要有平衡思維,。首先,，要平衡各利益主體對(duì)公廁的需求表達(dá)，重點(diǎn)照顧老弱病殘和貧困戶,。其次,，要平衡環(huán)保和有機(jī)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的需求,。建沖水廁所是方向,，但也不能一沖了之。要考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)家有機(jī)肥的使用需求,，不能新建了公廁后,，農(nóng)戶還得花錢從市場(chǎng)上去買農(nóng)家肥，從而增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
第三,，公廁運(yùn)營(yíng)管理上，要有可持續(xù)發(fā)展思維,。要想辦法通過(guò)低成本管理實(shí)現(xiàn)高福利如廁。建議強(qiáng)化公廁的公共性和公益性,，通過(guò)理事會(huì)等平臺(tái)教育,、動(dòng)員農(nóng)民輪流義務(wù)管理，弱化其等靠要思想,，惟如此,，方能使農(nóng)村公廁低成本、可持續(xù)地發(fā)揮作用
