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社會學教授調(diào)查后提醒：推進“廁所革命”要審慎穩(wěn)妥,！
時間：2019-09-05 作者 ：管理員本文來源：《半月談》2019年第8期
作者：劉燕舞（作者系武漢大學社會學系副教授,；武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智,、史源淵對本文部分調(diào)查資料的收集也有貢獻
當下,，不少地方正在轟轟烈烈地推進村莊人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，其中,，“廁所革命”是重中之重,。“廁所革命”的初衷非常好,，如果能夠順利地將農(nóng)村原有的露天茅坑,、非露天茅房以及不環(huán)保的旱廁一律拆掉，改建成新的室內(nèi)抽水廁所,，善莫大焉,。因為“方便”雖是日常瑣事,，但并非小事,。
不過，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，一些地方在推行這一政策時,，既盲動，又冒進,，不僅老問題沒解決,，還可能帶來新問題。這主要包括資金來源問題,、設計問題和后期運營管理問題等,。
資金缺乏保障，寄希望于“鄉(xiāng)賢”
根據(jù)調(diào)查,，一些地方只知道要在規(guī)定的時間內(nèi)拆掉“有礙觀瞻”和“不夠環(huán)?！钡膸珜τ诓鸬艉蠼ㄔO新的公廁或改建農(nóng)戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計不足,。有的地方戲言“先動手,，再伸手，不空手”,。
據(jù)了解,，改廁資金由省市級政府“以獎代補”出一部分，基層政府以縣為主配套一部分?！芭涮住背鲎院翁?？不少基層政府寄希望于“鄉(xiāng)賢”能夠捐助解決。
這顯然不切實際,。新建公廁,，保守估計，每棟需5萬至10萬元,。在中西部地區(qū),，由于居住分散，一個村民小組需要新建不止一個公廁,，才能解決拆掉現(xiàn)有茅廁后的“方便”問題,。以此估算，每個行政村所需資金可能在100萬元以上,。
即使是改“戶廁”,，戶均成本也在1000～2000元不等，有些地方因為難度大甚至所需更多,。
例如,，2019年3月在中部某村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村13組,，僅改“戶廁”一項,，全組26戶就需投入約10萬元。
如此巨量的投入,，有多少地方政府可以保證財政兜底,？如果把主要的希望寄托在“鄉(xiāng)賢”身上，很可能打錯了算盤,。想讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)搞小產(chǎn)權房開發(fā),，他們的積極性是有的，想讓他們回鄉(xiāng)建公共廁所,，除極少數(shù)人愿意外,，大部分人指望不上。
因此,，在當前轟轟烈烈的廁所革命進程中,，如果不審慎穩(wěn)妥地估計資金保障問題，其結果很可能是新的公廁沒建成,，或者“戶廁”改了個半拉子,，原來的茅坑也沒有了。屆時,，村民到哪里上廁所,？
設計與管理不當,，也易誘發(fā)矛盾
即使資金來源有保障，改廁是否就可高枕無憂,？答案是否定的，首先設計就是一個容易扯皮的事,。
例如,，廁所的遠近安排，各家各戶都希望新建公廁既不離自家太近,，又不離自家太遠,。太近了，家里臭,，或者信禁忌,，誰也不愿意自家對著廁所；太遠了,，跑不過去的時候,，屎尿就可能掉褲襠里了，怎可能不遭村民罵,？
又如,，廁所水源的保障、排污的處理等,，也需要有更完善的考慮,。2019年3月在中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)廁所水源依托山區(qū)自流水,，一旦天旱,，沖水廁所面臨無水可用的風險；同時農(nóng)村沒有排污的下水管道,，廁所污水無非是排往田間地頭或河流,，如此一來又易造成新的污染，或者引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾,。
此外,，一些改“戶廁”的農(nóng)戶，老人不愿意出自籌部分的錢,，讓工作人員跟子女要,，子女以外出務工不需要使用家里廁所為由，也不愿意出錢,。此類瑣細問題影響卻不小,。
據(jù)2019年4月初對中部一個村的統(tǒng)計，涉及上述各種問題而不愿改廁的農(nóng)戶共有近100戶,，占全部需要改廁農(nóng)戶的20.1%,。
除了設計問題，后續(xù)管理維護也需有所安排。例如,，廁所的衛(wèi)生誰來負責,？疏通工作誰來管理？廁所產(chǎn)生的垃圾誰來清運,？廁所的水電費用誰來負擔,？這些問題不解決，即使廁所建起來,，最終也會淪為擺設,，甚至成為新的污染源。
老年人和貧困戶最受傷,？
更嚴重的是,，如拆建廁所銜接不好，弱勢群體受傷最深,。
一般來說,，在農(nóng)村有兩類弱勢群體需要舊式茅廁解決“方便”問題：一類是老年人，一類是貧困戶,。年輕人和非貧困戶多在新建住宅或翻新房屋時就設計了室內(nèi)沖水廁所,，所以，拆不拆舊茅廁,，建不建新公廁,，對他們沒多大影響。但是,，對于貧困戶和老年人來說,，情況則完全不同。
例如,，2018年4月2日調(diào)查了一個村民小組,，一共18戶人家，需要被拆掉且已經(jīng)被拆掉茅廁的有10戶,。被拆掉的10戶里,，有4戶自己家里建有室內(nèi)沖水廁所，剩下的6戶則由2戶貧困戶和4戶老年人組成,，他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問題,。
老人們反映，晚上起來夜解,，需要走到公共廁所,，不僅不方便，還存在安全隱患,。特別是,，碰到惡劣天氣時,，萬一摔倒責任算誰的？
還有一些地方,，舊茅廁拆了,，新公廁還沒建，甚至什么時候能建得成也是未知數(shù),。這樣有的老人需要借鄰居廁所用,，十分不便。
“廁所革命”需穩(wěn)妥審慎推進
一句話,，小廁所背后是大民生,，“廁所革命”應審慎穩(wěn)妥推進,。事情既需要做,，又不能簡單粗暴地做。具體來說,，推進中要具備底線思維,、平衡思維和可持續(xù)發(fā)展思維。
第一,，地方政府需要充分估計資金來源保障問題,，要有底線思維。在資金來源保障上,，目標當然是多方籌措,，但底線是地方財政要能夠兜底，在此基礎上,，再寄望于各種社會力量,。否則，如果籌措不到資金,，財政又無法兜底,，冒進莽撞地拆掉農(nóng)民廁所后，就沒有退路,，可能帶來新的社會矛盾,。
第二，公廁設計上要科學合理,，要有平衡思維,。首先，要平衡各利益主體對公廁的需求表達,，重點照顧老弱病殘和貧困戶,。其次，要平衡環(huán)保和有機,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的需求,。建沖水廁所是方向,，但也不能一沖了之。要考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)家有機肥的使用需求,，不能新建了公廁后,，農(nóng)戶還得花錢從市場上去買農(nóng)家肥，從而增加農(nóng)民負擔,。
第三,，公廁運營管理上，要有可持續(xù)發(fā)展思維,。要想辦法通過低成本管理實現(xiàn)高福利如廁,。建議強化公廁的公共性和公益性，通過理事會等平臺教育,、動員農(nóng)民輪流義務管理,，弱化其等靠要思想，惟如此,，方能使農(nóng)村公廁低成本,、可持續(xù)地發(fā)揮作用
